资源变资产 资金变股金 农民变股东

党的十九大报告作出实施乡村振兴战略的重大部署，为深化农村改革指明了方向，尤其是推进集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让小农户更多地分享产权制度改革红利，让农民成为改革的参与者、受益者。作为全省唯一的“资产收益扶贫整市推进试点”，长治市从2016年11月以来依托合作社等经营主体，依靠特色产业基地，建立多种利益联接机制，以“三变”模式为主线，积极推进资产股份合作制改革，取得了显著的成功，为全省推进资产股份合作制改革提供了成功的范例。截至目前，全市试点工作整体推进。通过资产收益扶贫，1月底，全市实施资产收益项目资金3.65亿元，涉及403个实施主体，涉及建档立卡贫困户5.95万户、14.76万人，其中308个实施单位已产生收益7919万元，受益贫困户5.41万户，户均增收1463元，既实现了村集体经济破零，更增加了贫困人口的获得感。

资源变资产 让沉睡的资产活起来

盘活村集体土地、林地、水域等自然资源，通过入股等方式，变“死资源”为“活资产”。首批完成国家改革任务试点的潞城市探索出了“两清一明一公一顺”的路径，打造出了可复制可推广的“潞城实践”。全省第一本农村股份经济合作社股权证于2017年6月26日在我市诞生。其中，具有代表性的潞城市翟店镇小天贡村，该村成立股份经济合作社，通过股份合作制改革，将集体经营性资产评估约计624万元，经核算设置总股数624万股，每股股值1元，量化到447名成员，人均股值13962元（股权设置，只设个人股，不设集体股），2017年年底，该股份合作社将经营农业现代园区的盈利按股分红，每人分红150元。在推进过程中，长治市一方面认真总结、全面推广了潞城农村集体产权制度改革试点的经验和做法，稳步推进全市农村集体产权制度改革试点工作，让试点成为示范区。目前。在总结潞城经验的基础上，襄垣县、长治县又分别被确定为国家级、省级改革试点，今年全市将全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，真正使沉睡的资产活起来。另一方面推进集体资源资产化。结合美丽乡村建设，盘活闲置集体资产，开展多元化联合合作，发展乡村旅游，让农户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。长治县东掌村，盘活集体资产入股山西长治羊头岭煤业有限公司，占股29%，村集体让出股份中的5%，实现村民人人入股、家家分红；还盘活村民闲散资金，成立山西锦东投资有限公司，从事对外投资业务，每年保底分红10%，先后有200余户村民受益。

资金变股金 让分散的资金聚起来

“一年投、两年验、三年看不见”是过去涉农资金投放中存在的普遍问题，也是集体资金难以壮大的重要因素，更是难以聚合发展资金进而带动农户发展致富的重要因素。对此，长治市在推进农村产权制度改革中，以盘活存量为突破口，以激活增量资金为创新手段，不断创新资金投放形式、整合方式、整合路径，使一次性投入成为持续性增收的基础。在不改变资金使用性质的前提下，他们将各级财政拨付的产业发展资金和金融机构的扶贫小额贷款，整合投入到各类经营主体，每年村集体和贫困户享受固定分红。第一个渠道是整合产业扶贫发展资金。壶关县的31个贫困村将产业扶贫资金965万元一次性投入到太行紫团，投资期限3年，到期后续签协议或将资金返还各村。2017年，该公司共链接建档立卡贫困户4011户、10660人，占壶关县当年整村脱贫村的三分之一。该公司按各村投入资金的10%收益，支出107.7万元。村集体每年约提取30%的收益用于发展公益事业，70%的收益用于村民及贫困户分红。第二个渠道是整合扶贫小额贷款。由市县财政按基准利率贴息，金融机构为每户贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押的扶贫小额信贷。贫困户将所贷资金委托主体经营，享有稳定收益。襄垣县743户贫困户，从襄垣农商行每户贷款5万元、共3715万元，投入到襄矿集团，襄矿集团按入企委托经营资金的7%进行分配，2017年每户分得3500元。

农民变股东 让百姓的腰包鼓起来

农民是农村产权制度改革的参与者和受益者，激发广大农民的积极性和主动性，是确保农村产权制度改革的重要力量。特别是如何引导广大农民自愿将个人的资产、资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东，是推进农村产权制度改革的关键。在推进过程中，他们一方面积极作为、主动作为，针对偏远山区、不具备脱贫条件的失能、弱能“两能”人员，帮助他们将土地经营权入股到经营主体，或者将扶贫开发类资金量化为其持有的股份，从而成为股东，获得稳定的收益。如平顺县西沟村领办的四季飘香种植合作社，将政府投入的扶贫资金500万元用于发展光伏发电项目，年收入可达60万元。其中收益的50%量化到该村26户、53人深度贫困户，每人每年分红5000元，剩余50%用于西沟村敬老院120人日常生活开支。另一方面，他们积极引导有劳力、有资金、有技术的“三有”小农户，以土地、资金、劳务、技术等多种方式入股，获取租金、薪金、股金。最典型的是扶贫攻坚造林专业合作社，造林合作社通过议标等方式优先承担林业生态建设工程，每年拿出一定比例的利润折股量化分配到参加劳动的贫困户。比如，武乡县梅丽造林合作社现有社员20人，吸纳贫困人口16人，2017年承担造林工程2000亩，每亩投资800元，总投资160万元，按总投资15%的利润计算，可获益24万元，利润的10%量化折股，每个贫困户可增收1500元。通过资产收益，合作社架起了贫困户脱贫致富桥梁，达到了“小合作、大收益”的效果。这些典型经验为全市推进农村产权制度改革提供了新的清晰的思路和模式。

激活机制 让股本成为致富源泉

如何让农村资产转化为财富，变为老百姓实实在在的收益，直接关系到农村资产改革的成败。为此，长治市以股本为纽带，不断搭建平台，创新模式。一是推广“合作社+农户”模式。目前，“合作社+”模式正在全市铺开。在推进农村“三变”改革中，积极引导农户以土地入股、配资入股、技术入股和村集体产权入股到合作社，形成十种“合作社+”模式，千方百计增加村集体和农户资产性收入。二是积极探索多种形式的配置方式，在以“农户入股到合作社，再由合作社入股到公司”为主要模式外，积极探索了“农户委托经营”“农业生产社会化托管服务”等多种模式。三是确保按股份进行利益分配。在合作社和村集体利益分配上，严格落实按股分配。设置保底收益，在经营效益达不到制定标准时，由经营主体按相应标准垫付保底收益，确保农户利益不受损。股份设置的方式为：财政资金折股量化的设置“优先股”，采取“保底收益+浮动利率”的方式分配；非财政资金入股的，严格按股分红。

创新模式 让农村经济活起来

以农村产权制度改革为突破口，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为基本要求，长治市全面推进农村资本结构明晰、组织结构优化、产业结构调整，形成以资本为纽带、新的组织方式为支撑的新的经营模式和体系，为全面推进乡村振兴注入了新的活力。他们一是以合作社为基础，通过合作社的引领作用，聚集农村土地、资源及资金等要素，带动农村经济发展。2017年，市政府出台《关于组织鼓励农民合作社积极参与脱贫攻坚工作的实施方案》等相关政策措施，积极鼓励和引导农民合作社的建设和发展，相继组建了697家参与脱贫攻坚合作社，吸纳贫困户9079户、吸纳贫困人口21196人，带动贫困户8663户、带动贫困人口22121人。二是以特色基地为载体，按照“能确尽确”原则，全面推进农村各类资产资源确权。目前，全市有确权任务的3466个行政村中3374个村完成合同签订，完成率为97.4%，彻底厘清了农村土地权属。在确权基础上，引导农民以土地经营权入股发展农业产业化，推进现代农业基地建设。长治县贾掌村小农户1500亩土地，流转入股到红都种植专业合作社，农户年增收2万元。三是以农合小镇为牵头，通过举办首届长治农合发展博览周，以太行物流园区为依托，打造全国首个“长治神谷·农合小镇”，打造农合全品类“长治神谷”区域公用品牌，全力推进特色农合产业规模化、集约化、市场化。据统计，仅农合发展博览周期间，就实现现金收入350万元，达成2000余万元订购意向，招商引资15个项目约20亿元。同时，首届长治农合发展博览周受到了省政府的通报表扬，“长治神谷·农合小镇”也成为全国农合经济发展的新高地。

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